□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　余東明

□　《法制與新聞》記者　黃浩棟

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到位于上海市楊浦區(qū)的新江灣城基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，見(jiàn)到了幾位復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。他們欣喜地告訴記者，他們是這里的?？?，有不少立法建議、法治觀察建議和人民建議通過(guò)這里遞交，其中不少被采納。

學(xué)生們的多個(gè)建議之所以能被成功采納，完全得益于上海楊浦首創(chuàng)實(shí)施的基層法治觀察點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)“三點(diǎn)融合”新機(jī)制。

據(jù)悉，楊浦區(qū)創(chuàng)新探索“三點(diǎn)融合”工作機(jī)制旨在打造聚合型、高水平、專業(yè)化的民意表達(dá)平臺(tái)，讓建議征集工作更加廣泛傾聽(tīng)民聲、匯聚民智、集中民意，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、滿意度，努力在打造人民城市最佳實(shí)踐地中干在實(shí)處、走在前列。

把好黨建總開(kāi)關(guān)

近日，楊浦區(qū)舉辦基層法治觀察北部片區(qū)工作會(huì)議，與會(huì)代表就如何深入推進(jìn)“三點(diǎn)融合”工作機(jī)制展開(kāi)交流討論。殷行街道法治觀察員提出，要結(jié)合近期各街道的新興領(lǐng)域黨建全覆蓋工作，運(yùn)用黨建網(wǎng)格加強(qiáng)同社區(qū)居民的密切聯(lián)系。事實(shí)上，在“三點(diǎn)融合”機(jī)制建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段，楊浦區(qū)就認(rèn)準(zhǔn)了黨建這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。

“楊浦區(qū)作為人民城市理念首提地，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展基層民主法治建設(shè)，積極創(chuàng)新各種載體和機(jī)制?！睏钇謪^(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)鄧遠(yuǎn)見(jiàn)說(shuō)，多年來(lái)基層治理一直面臨著“小馬拉大車”“毛細(xì)血管不夠暢通”等問(wèn)題。如何破解這些難題，楊浦區(qū)找到了良方——依托黨建強(qiáng)大牽引力，通過(guò)整合資源、凝聚合力提高基層依法治理能力和水平。

同時(shí)，推進(jìn)“三點(diǎn)融合”又涉及多個(gè)部門，屬于跨系統(tǒng)、跨部門事項(xiàng)，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，楊浦區(qū)將建立“三點(diǎn)融合”機(jī)制作為年度法治重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)人大法制委、區(qū)人民建議征集辦加強(qiáng)三方協(xié)商和實(shí)地調(diào)研，謀劃建立常態(tài)化共同協(xié)調(diào)機(jī)制。

隨后，三部門在實(shí)地走訪全區(qū)立法建議征集網(wǎng)絡(luò)單位，廣泛座談?wù)髟冇嘘P(guān)法治觀察點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，梳理具體問(wèn)題，設(shè)計(jì)制度框架，在“三點(diǎn)”之間進(jìn)一步完善了專家智庫(kù)、訪談對(duì)象、制度經(jīng)驗(yàn)等各方面相互融通、資源共享的工作模式。

今年7月，楊浦區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)人大法制委、區(qū)人民建議征集辦共同簽署了建立“三點(diǎn)融合”工作機(jī)制合作備忘錄，進(jìn)一步明確了“三點(diǎn)融合”組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、點(diǎn)位打造、成果展示等制度化內(nèi)容，為平臺(tái)融合、機(jī)制結(jié)合、人員聚合、信息整合奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，成功打造法治建設(shè)“民意直通車”。

建立融合新機(jī)制

今年8月，新江灣城街道灣谷園區(qū)“三點(diǎn)融合”工作站正式揭牌成立。成立以來(lái)，灣谷園區(qū)站創(chuàng)新溝通機(jī)制和建議傳遞渠道，發(fā)揮“三點(diǎn)”在傾聽(tīng)民情民意、汲取民智民慧的關(guān)鍵作用。

“‘三點(diǎn)融合’既暢通了人民群眾的法治需求和訴求進(jìn)入決策的渠道，也進(jìn)一步促進(jìn)了三類點(diǎn)位綜合功能的迭代升級(jí)。”楊浦區(qū)新江灣城街道黨工委書記、人大工委主任黃秀娟說(shuō)。

為進(jìn)一步提升和凸顯“融”和“聯(lián)”的效能，楊浦區(qū)持續(xù)創(chuàng)新，打造包括灣谷園區(qū)站在內(nèi)的“一攬子”受理法治觀察建議、立法建議、人民建議的中轉(zhuǎn)站，并打通與立法、執(zhí)法、司法、信訪等部門的流轉(zhuǎn)通道，形成一個(gè)建議三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的一“建”三“聯(lián)”工作模式，強(qiáng)化征集建議的辦理和轉(zhuǎn)化質(zhì)效。

“這是一種很新很好的民主形式，每個(gè)人的聲音都能被聽(tīng)到、被尊重，生動(dòng)展現(xiàn)了‘慧從民來(lái)、惠及民生’的雙向奔赴?！毙陆瓰吵墙值佬旁L干部、基層人民建議征集員葉潔璐介紹說(shuō)。

與此相匹配的是，楊浦區(qū)將黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、律師等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士吸納進(jìn)入“三點(diǎn)融合”工作站，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升“站”“員”之間的匹配效應(yīng)和融合效能，推動(dòng)建議征集工作持續(xù)優(yōu)化，真正做到“上接天線，下諳民意”。

在此基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)將“三點(diǎn)融合”工作機(jī)制拓展至市人大代表接待日、市人大代表聯(lián)系社區(qū)等工作平臺(tái)，形成市、區(qū)兩級(jí)資源融合，同時(shí)又把人大代表收集到的民聲民意納入“三點(diǎn)融合”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源共享、效能共振。

據(jù)了解，在今年7月31日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨上海市楊浦區(qū)第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議上，“三點(diǎn)融合”新機(jī)制被寫入全會(huì)意見(jiàn)，并被作為未來(lái)5年區(qū)委重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

助力示范帶建設(shè)

一份建議讓楊浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“堵心路”變成“舒心路”……

多年來(lái)，楊浦區(qū)松花江路95弄小區(qū)門前一條長(zhǎng)約200米、寬約6米的無(wú)名道路成了社區(qū)居民的“堵心路”。由于未納入城市網(wǎng)格化綜合管理，亂停車、亂設(shè)攤一度將狹窄小路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

為解決難題，基層法治觀察員根據(jù)居民呼聲，撰寫法治觀察建議，這份建議通過(guò)“三點(diǎn)融合”又被轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議，引起區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府重點(diǎn)關(guān)注。這份法治觀察建議不但解決了問(wèn)題，還推動(dòng)出臺(tái)了《楊浦區(qū)“內(nèi)部道路”建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》。

“從法治角度切入，有助于以更低的行政成本和資源投入，推動(dòng)個(gè)案到類案的解決?！眳^(qū)人大代表、法治觀察員、勝康律師事務(wù)所主任徐微徨說(shuō)道。而這正是“三點(diǎn)融合”向更深層次、更廣領(lǐng)域延伸發(fā)力，更好服務(wù)人民城市建設(shè)、賦能基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影。當(dāng)前楊浦區(qū)正積極推進(jìn)全過(guò)程人民民主示范帶建設(shè)，并推動(dòng)“三點(diǎn)融合”與之有效結(jié)合，進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵和外延。

據(jù)了解，“三點(diǎn)融合”工作推進(jìn)以來(lái)，楊浦區(qū)發(fā)揮三類點(diǎn)位貼近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)基層治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并提出針對(duì)性法治建議，借助“三點(diǎn)”互相協(xié)同的工作模式，以執(zhí)法力量和社會(huì)資源解決個(gè)性化問(wèn)題，以市級(jí)立法和社會(huì)面治理解決影響面較廣的共性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

如今，“三點(diǎn)融合”機(jī)制已形成人民建議征集對(duì)立法前端需求的關(guān)注、基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)法律案起草過(guò)程中的利益平衡訴求表達(dá)、基層法治觀察點(diǎn)對(duì)具體法條實(shí)施情況的多元反饋之間互聯(lián)互通，讓“民意直通車”在法治路上暢行，基層法治建設(shè)合力進(jìn)一步凝聚。