李紅芬　河南省焦作市中級人民法院　黨組書記、院長

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，河南省焦作市兩級法院把服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)，找準法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的結(jié)合點和著力點，堅持在源頭化解上勤思考，在司法服務(wù)上求精進，在護航發(fā)展上出實招，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

一、構(gòu)建“府院聯(lián)動”機制優(yōu)化營商環(huán)境

開展“府院聯(lián)動”是更好地發(fā)揮行政機關(guān)的行政優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，增強市場活力，促進社會公平正義、提高群眾滿意度的重要舉措，能夠有效銜接依法行政和公正司法，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補，推動法治政府建設(shè)水平和司法工作水平“雙提高”。

我們秉承“雙贏、多贏、共贏”的司法理念，把實質(zhì)性化解糾紛貫穿行政審判工作始終，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”的矛盾糾紛化解大格局，廣泛引入工商聯(lián)、小微企業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等參與涉企行政糾紛化解。焦作中院與市政府聯(lián)合出臺《建立行政爭議實質(zhì)性化解聯(lián)動機制意見》，成立行政爭議實質(zhì)性化解中心，先后打造了金融糾紛、民營企業(yè)、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等多個特色調(diào)解平臺，建立訴訟、仲裁、調(diào)解相銜接的涉企糾紛解決機制。

在持續(xù)深化常態(tài)化“府院聯(lián)動”機制方面，我們與政府在涉企糾紛化解、執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動、破產(chǎn)審判等方面展開深度合作。聚焦民營企業(yè)遇到的急難愁盼問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在民營企業(yè)債務(wù)化解、幫助企業(yè)換擋升級中的積極作用，著力解決企業(yè)破產(chǎn)中的種種問題，對產(chǎn)能落后、經(jīng)營困難、沒有挽救價值的民營企業(yè)，完善市場退出機制，推動市場資源要素重新配置；對暫時有困難但有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的民營企業(yè)，依法綜合運用重整、和解等手段，提高破產(chǎn)重整質(zhì)效，幫助和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重獲新生。

焦作中院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，與政府相關(guān)部門聯(lián)合建立破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作機制20余項。同時，上線運行“焦作破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺”，切實加快破產(chǎn)事項辦理進程，出臺《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》，強化管理人履職考核和動態(tài)管理，促進管理人行業(yè)市場培育和自律管理，有效提升管理人專業(yè)能力和水平。

二、創(chuàng)新完善服務(wù)民營企業(yè)措施

涉企糾紛的高效化解，既能減輕企業(yè)訴訟成本，又能提高糾紛解決效率。我們深化“法院＋工商聯(lián)”溝通協(xié)作機制，共同開展“法企聯(lián)動、護航民企”活動，健全完善聯(lián)席會議、走訪調(diào)研、涉企糾紛訴調(diào)對接等工作機制，廣泛聽取企業(yè)發(fā)展需求，及時研究解決涉民營企業(yè)新情況新問題；運用司法大數(shù)據(jù)，加強對涉訴民營企業(yè)糾紛的分析研判，為黨委、政府決策提供參考。

我們認真梳理涉民營企業(yè)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出司法建議，推動市域社會治理現(xiàn)代化；不斷完善訴訟、仲裁、調(diào)解相銜接的商業(yè)糾紛解決機制，推進涉企糾紛實質(zhì)性化解；加強涉民營企業(yè)案件審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)和裁判尺度統(tǒng)一，定期編發(fā)典型案例，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力提升審判能力和水平；注重總結(jié)經(jīng)驗、加大宣傳力度，營造支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家、依法保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

企業(yè)在市場競爭中難免會陷入困境，進入訴訟環(huán)節(jié)后，我們對仍然具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)進行精準識別，按照市場化、法治化原則建立困境企業(yè)聯(lián)合挽救機制，對一時陷入困境但具有良好發(fā)展前景的企業(yè)被執(zhí)行人，在法治框架下，盡可能對其財產(chǎn)進行“活封”“活扣”，讓查封財產(chǎn)繼續(xù)保持運營價值。焦作中院與市工信局等多個部門聯(lián)合出臺《焦作市關(guān)于建立健全困境企業(yè)聯(lián)合挽救機制的實施意見》，創(chuàng)新“行政＋司法”“庭外＋庭內(nèi)”“場所＋機制”等模式，綜合采取貸款支持、預(yù)重整、預(yù)清算等方式幫助困境企業(yè)脫困重生；與市稅務(wù)局、市人行聯(lián)合出臺《焦作市關(guān)于破產(chǎn)管理人處理稅務(wù)及金融信用修復(fù)問題的工作指引》，積極探索重整企業(yè)稅務(wù)、金融等信用信息修復(fù)措施，為重整企業(yè)后續(xù)發(fā)展掃清障礙，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅決維護良好市場秩序

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護，是企業(yè)最為關(guān)注的問題，我們依法懲治針對民營企業(yè)的不正當競爭、強迫交易、惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)、破壞企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽等行為，依法懲治串通投標、非法經(jīng)營、虛開增值稅專用發(fā)票等行為，堅決維護良好市場秩序。

民間借貸、執(zhí)行異議、勞動爭議等領(lǐng)域的虛假訴訟案件高發(fā)，我們緊盯這些領(lǐng)域，加大證據(jù)審查和依職權(quán)調(diào)查取證力度，充分利用類案思維，嚴加甄別并認真篩查對比相關(guān)聯(lián)案件檢索信息，幫助、引導(dǎo)和促使企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識。同時，充分利用信息技術(shù)手段，依法打擊通過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。

對侵犯民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益的刑事案件，堅持罪刑法定原則，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，將企業(yè)財產(chǎn)與企業(yè)家財產(chǎn)區(qū)分開來，將民事糾紛和刑事糾紛區(qū)分開來，切實讓廣大民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

面對日趨白熱化的市場競爭，作為企業(yè)核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)的重要性愈發(fā)突出，我們依法打擊各類侵害知識產(chǎn)權(quán)和不正當競爭行為，建立一支復(fù)合型、專門化的知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。焦作中院每年發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書，向社會公布知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況以及典型案件；同時，開展知識產(chǎn)權(quán)專題公眾開放日活動，邀請知識產(chǎn)權(quán)職能部門、企業(yè)家代表等走進法院，開展精準普法，不斷提升企業(yè)和商家的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

黨的二十屆三中全會明確提出要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等要求。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，充分發(fā)揮審判職能作用，全面貫徹依法平等保護原則，助力民營經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。