新疆兵團第一師阿拉爾市：

推進“數(shù)字強市”助力法治政府建設(shè)

□ 本報記者　　潘從武

□ 本報通訊員 趙曉紅

各類政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，高頻事項最多跑一趟、最多進一門；著眼保障市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的目標，完善公共法律服務(wù)體系，拓展公共法律服務(wù)的途徑，大力推進公共法律服務(wù)建設(shè)；施行重大行政行為合法性審查，規(guī)范市域社會治理依法決策水平，讓市域社會治理更具專業(yè)性和科學性，群眾獲得更多的幸福感、安全感……

近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市堅持依法治師市、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，以法治政府建設(shè)提升市域社會治理能力，取得明顯成效。

數(shù)字強市 實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)最多跑一次

“工作人員幫我下載了‘兵政通’手機應用軟件，以后買水、買電都可以在手機上操作，不用再來行政服務(wù)大廳辦理了，真方便?！苯?，在第一師阿拉爾市行政服務(wù)中心辦事的市民余九妹開心地說。

近年來，第一師阿拉爾市堅持“以人民為中心”的服務(wù)理念，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化水平，按照“放管服”改革要求，不斷加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，新建16個團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政務(wù)門戶點，團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）授權(quán)事項網(wǎng)辦率實現(xiàn)100%，各服務(wù)窗口受理事項較原先法定時間平均提前11天，提速70%，群眾滿意率大幅提高。

兵團公共資源交易中心第一分中心主任馬晗說：“目前，新疆維吾爾自治區(qū)兩批授權(quán)的3021項事項梳理工作，師市28個行政審批部門、16個團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）1346項辦理事項，全面接入師市政務(wù)一體化服務(wù)平臺，各類政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)‘掌上辦’‘指尖辦’，辦事群眾只要下載兵團政務(wù)服務(wù)App‘兵政通’，許多事項便可足不出戶、輕點手機辦理，其中六類依申請公共服務(wù)類事項可網(wǎng)辦率達到100%，最多跑一次率達到70%以上。”

地處塔河南岸的兵團第一師阿拉爾市將市域社會治理現(xiàn)代化與優(yōu)化營商環(huán)境、打造宜居智慧城市等融為一體，主動適應時代要求，聚焦“數(shù)字強市”，加快5G建設(shè)和應用，推進“數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息化建設(shè)，持續(xù)提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，努力打造讓人民滿意的幸福之城。

去年4月，該師市城市管理局投資1091萬元建設(shè)的阿拉爾市智慧化城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)平臺正式投入運行，該平臺整合了視頻智能分析、無人機空中監(jiān)管、語音遠程喊話、渣土車輛智慧監(jiān)管等8項信息化管理手段，在兵團行業(yè)管理中走在了前列，成為阿拉爾市城市高質(zhì)量管理和信息化快速發(fā)展的標志。

“在平臺建設(shè)好之前，手工及電子臺賬錄入時免不了遺漏和錯誤風險。現(xiàn)在好了，政務(wù)云平臺運行穩(wěn)定，訪問沒有延遲，速度快，數(shù)據(jù)還保密，專網(wǎng)運行，數(shù)據(jù)不出師市，我們?nèi)松缧畔⒒ぷ饔斜Ｕ狭?！”近日，該師市人社局員工在使用了今年新建成的政務(wù)云辦公后，欣慰地說。

緊扣“提升企業(yè)、群眾滿意度”這一目標，該師市緊貼民心民意，充分利用資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展、合作共贏，為智慧城市可持續(xù)建設(shè)和運營提供支撐保障，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

精準發(fā)力 打好公共法律服務(wù)“組合拳”

為進一步夯實基層治理基礎(chǔ)，提高基層治理法治化水平，第一師阿拉爾市多層次、多維度、立體式推進公共法律服務(wù)建設(shè)，拓展公共法律服務(wù)的途徑，將公共法律服務(wù)觸角延伸至基層神經(jīng)末梢，切實增強群眾的法治獲得感。

該師市全力打造公共法律服務(wù)實體平臺，構(gòu)建了以師市司法局公共法律服務(wù)中心為樞紐、16個團鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)大廳為支撐、313個連隊（社區(qū)）法律服務(wù)工作室為觸角的三級實體平臺，組建200余人的法律顧問服務(wù)團，實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)（街道）一服務(wù)團隊，一連隊（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，推動法律服務(wù)向基層延伸。2021年至2022年，師團兩級公共法律服務(wù)機構(gòu)共提供法律咨詢服務(wù)1萬余人次；受理法律援助案件總量320件涉及人數(shù)2000余人次；開展“法治體檢”法律服務(wù)活動，為企業(yè)審查合同3000余份；為受援助人挽回1000余萬元。

通過延伸公共法律服務(wù)陣地，推進“一站式”服務(wù)，該師市公共法律服務(wù)中心與40個部門單位、群團組織和31個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立了聯(lián)系人機制和特邀人民調(diào)解員專家?guī)?，及時精準提供法律法規(guī)政策指導，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門矛盾糾紛聯(lián)合化解，健全完善矛盾糾紛化解機制。截至目前，共化解各行業(yè)領(lǐng)域疑難復雜糾紛313件，涉及655人，涉及金額1300余萬元，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

為提升公共法律服務(wù)效能，開展“精準化”服務(wù)，該師市43個成員部門、19支宣講隊掛鉤20個團場、街道，與屬地團鎮(zhèn)的網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、聯(lián)戶長、治安員、法律明白人、返鄉(xiāng)大學生組成“法律服務(wù)志愿者”小分隊，運用“送法上門”“送學上門”等方式，開展多種形式的“法治大宣講”活動，確保職工群眾享受到更加便捷、更加貼近實際需求的“法”治盛宴。

為滿足群眾對公共法律服務(wù)的多元化需求，該師市在實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺為農(nóng)民工、老年人、殘疾人、退役軍人等特殊群體開通“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等受援群眾，提供預約服務(wù)、上門服務(wù)。采取“法律服務(wù)管家”“公共法律服務(wù)進園區(qū)”“法治體檢”“惠企直通車”等形式，協(xié)助企業(yè)做好涉法工作，并主動提供法律服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為師市創(chuàng)新市域社會治理，打造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境的縮影。

依法決策 打通基層治理“最后一公里”

該師市以法律制度為依托，構(gòu)建完善的市域社會治理制度體系，充分發(fā)揮地域性法規(guī)制度在市域社會治理中的作用，讓市域社會治理更具專業(yè)性和科學性。

去年，第一師阿拉爾市黨委全面依法治師市委員會辦公室制定《關(guān)于加強團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）重大行政行為法制審查工作的通知》，師市16個團鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部成立了法制審查辦公室，實現(xiàn)合法性審查機構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機制全覆蓋，切實推進合法性審查工作，著力打通基層依法治理“最后一公里”。

據(jù)了解，團鎮(zhèn)重大行政行為合法性審查包括重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同、重大行政執(zhí)法決定等基層工作，是法治政府建設(shè)的重點和難點。師市統(tǒng)籌部署，建立健全審查機制，完善依法決策體系，借助律師團隊優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)指導，明確審查范圍、內(nèi)容和實施步驟，打造“一辦一所一團”（團場黨政辦牽頭、司法所配合、法律顧問團專業(yè)支持）合法性審查模式和專業(yè)聯(lián)審工作格局，有效防范了決策風險，加快建設(shè)更高水平法治政府。

對于與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，該師市嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，并印發(fā)了《第一師阿拉爾市政府投資項目評審工作管理制度（試行）》、《第一師阿拉爾市政府投資項目評審專家?guī)旃芾碇贫龋ㄔ囆校泛汀兜谝粠煱⒗瓲柺姓顿Y項目咨詢評估單位管理制度（試行）》等制度，積極落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序，廣泛聽取利益相關(guān)方和社會各界意見建議，確保了決策的科學化、精細化、規(guī)范化水平，牢牢把住了重大行政決策法律關(guān)。

去年12月，由該師市黨委政法委、法學會起草，師市下發(fā)《行政調(diào)解實施辦法》《加強行政復議的規(guī)定》《加強行政案件應訴規(guī)定》《實行行政訴訟敗訴分析報告規(guī)定》；師市黨委政法委下發(fā)《行刑銜接程序規(guī)定》；師市黨委全面依法治師市委員會下發(fā)《行刑銜接工作聯(lián)席會議制度》等，進一步健全師市依法行政制度體系和行政決策制度體系，夯實依法治理的根基。

為確保依法決策，該師市司法局帶動各級黨政機關(guān)全面落實法律顧問制度，組織法律顧問參與重大決策、重要規(guī)范性文件的起草和論證，切實提高決策的合法合規(guī)性，確保了重大行政決策合法性審核100%覆蓋，有效防范了決策風險。