筑牢“信用圍欄” 加大對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管力度

市場(chǎng)監(jiān)管部門依法實(shí)施限制懲戒措施190萬(wàn)次

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近年來，我國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極會(huì)同相關(guān)部門開展失信聯(lián)合懲戒，筑牢對(duì)嚴(yán)重失信主體的“信用圍欄”。

近日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外披露數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制懲戒措施190萬(wàn)次，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)部門黑名單和行政處罰信息32萬(wàn)條，向相關(guān)部門共享經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單信息3773萬(wàn)條，合力營(yíng)造經(jīng)營(yíng)主體“不敢失信、不能失信、不想失信”的新格局。

公示經(jīng)營(yíng)主體信用狀況

2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》不僅規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主申報(bào)公示信息的義務(wù)，還要公示其受到政府部門處罰信息的義務(wù)，成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑事件。

與此同時(shí)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也于2014年2月上線運(yùn)行，系統(tǒng)公示的主要內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息。

從我國(guó)原國(guó)家工商總局到后來成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，始終注重充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信用平臺(tái)作用，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及時(shí)歸集相關(guān)部門的行政處罰和黑名單等失信信息，記于經(jīng)營(yíng)主體名下進(jìn)行公示。

近日市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門已公示各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政處罰信息29.2萬(wàn)條，公示失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人、拖欠農(nóng)民工工資黑名單等各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單信息2.8萬(wàn)條。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“通過在系統(tǒng)中完整展示經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況，向社會(huì)提示經(jīng)營(yíng)主體的失信風(fēng)險(xiǎn)，提升嚴(yán)重失信主體的市場(chǎng)交易成本，促使失信經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)辦理信用修復(fù)，恢復(fù)良好信用?！?/p>

2021年11月26日，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)用戶實(shí)名認(rèn)證查詢正式上線。

2023年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定將“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”“省政府質(zhì)量獎(jiǎng)”“中華老字號(hào)”等企業(yè)信譽(yù)信息，也在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中進(jìn)行記名標(biāo)記，并集中公示。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還將相關(guān)部門的行政處罰和黑名單信息，也納入通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高和較高的企業(yè)，通過提高抽查比例、檢查頻次等方式，加大對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度。

健全完善信用修復(fù)機(jī)制

根據(jù)我國(guó)公司法、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)限制失信被執(zhí)行人190萬(wàn)人次。通過嚴(yán)格限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，在有效降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提示失信被執(zhí)行人及時(shí)履行法定義務(wù)，糾正違法行為。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)信用體系建設(shè)提出了一系列新要求，2020年底公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、共享、公開和信用修復(fù)等機(jī)制。

由市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》自2021年9月起施行后，市場(chǎng)監(jiān)管總局已將百余戶市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示，并在市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法實(shí)施限制和禁入。

信用信息監(jiān)管并非一味懲戒裁錯(cuò)，也需要完善的信用修復(fù)和糾錯(cuò)機(jī)制。

今年5月底，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)管理程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確有關(guān)司局職責(zé)分工、規(guī)范信用修復(fù)流程，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制；9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開通運(yùn)行信用修復(fù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)全程網(wǎng)上辦理，為企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)提供高效便捷的服務(wù)，進(jìn)一步明確了信用修復(fù)的辦理程序和工作時(shí)效，提升信用修復(fù)規(guī)范化水平。

截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已累計(jì)完成比亞迪、蘇寧易購(gòu)、青島海信、唯品會(huì)（中國(guó)）、科大訊飛等十余戶大型企業(yè)的信用修復(fù)，助力大型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

信用監(jiān)管機(jī)制體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其艱巨性和復(fù)雜性需要各部門加強(qiáng)合作協(xié)助。

2023年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，依法依規(guī)開展失信懲戒。這些要求都需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視及時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，與相關(guān)職能部門共筑失信“防火墻”。對(duì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單信息，市場(chǎng)監(jiān)管總局除了通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于經(jīng)營(yíng)主體名下公示外，還及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，迄今已提供經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)3518萬(wàn)條、嚴(yán)重違法失信名單數(shù)據(jù)255萬(wàn)條，為相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止經(jīng)營(yíng)主體“帶病準(zhǔn)入”提供支撐。

此外市場(chǎng)監(jiān)管總局還以信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心近日在北京組織信用監(jiān)管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心審查結(jié)果，《經(jīng)營(yíng)主體信用承諾實(shí)施指南》《個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》《企業(yè)信用檔案信息要求》3項(xiàng)信用監(jiān)管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)評(píng)審。連同今年7月份評(píng)審?fù)ㄟ^的《經(jīng)營(yíng)主體失信信息分類指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前已有4項(xiàng)信用監(jiān)管重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)評(píng)審。