□ 本報記者　　 申 東

□ 本報通訊員    楊金國

日前，寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣市場監(jiān)督管理局聚焦校園食品安全隱患，聯(lián)合縣公安局、縣教育局對中小學(xué)校食堂及校園周邊食品經(jīng)營店進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對食品經(jīng)營許可、食品安全管理、人員管理以及學(xué)校食堂和學(xué)校用餐等情況進(jìn)行檢查，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對各學(xué)校食堂的線上檢查力度，筑牢校園食品安全“人防+技防”防護(hù)網(wǎng)。

這是吳忠市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的新模式，這種跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的涉企檢查新形式，既“貫通協(xié)同”又“各司其職”，讓涉企執(zhí)法監(jiān)督既“無事不擾”又“無處不在”，讓接受政策宣傳的群眾既“聽得清楚”又“聽得明白”，讓法治化營商環(huán)境的溫度彰顯在各類經(jīng)營主體的百業(yè)煙火中。

避免多重執(zhí)法擾企

今年年初，在吳忠市某工業(yè)園區(qū)舉辦的座談會上，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人的一番話引起了吳忠市司法局工作人員的重視。這位負(fù)責(zé)人說：“我們在園區(qū)搞生產(chǎn)，經(jīng)常會接待各行政職能部門來開展執(zhí)法檢查，這牽扯我們企業(yè)大量的人力和精力應(yīng)對檢查，企業(yè)生產(chǎn)有時都無法正常運(yùn)行?！泵鎸@類“擾企”行為，該企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，各級政府要高度重視并采取措施減少多個部門各自為政的執(zhí)法行為，以便企業(yè)能夠安心專注于生產(chǎn)活動。

對此，吳忠市司法局迅速響應(yīng)企業(yè)呼聲，積極研究部署進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的措施，制定了推行涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，全面推行“1233”聯(lián)合執(zhí)法模式，即堅持“一條主線”，實(shí)現(xiàn)無事不擾；制定“兩個計劃”，推動各級行政執(zhí)法部門制定年度行政檢查計劃，編制涉企行政執(zhí)法檢查計劃和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，督促市、縣兩級行政執(zhí)法部門在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺上制定檢查計劃，嚴(yán)控涉企檢查次數(shù)和頻次；明確“三跨協(xié)同”，形成“綜合查一次”跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級協(xié)同工作模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事”，有效整合各方資源，形成檢查合力；建立“三張清單”，推動建立行政檢查事項(xiàng)清單、“綜合查一次”清單、“免罰輕罰”清單等“三張清單”。

吳忠市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法實(shí)行清單制度，已經(jīng)出臺的第一批檢查任務(wù)清單，涉及9大類，聯(lián)動14個檢查主體，涉及29個檢查事項(xiàng)，目的是讓行政執(zhí)法檢查既能落實(shí)到位，又避免多重執(zhí)法擾企。

三跨協(xié)同提升質(zhì)效

今年8月，為嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管理，吳忠市市場監(jiān)督管理局結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，聯(lián)合市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取“四不兩直”方式對全市食品安全開展安全抽查。

聯(lián)合執(zhí)法組以食品批發(fā)商、小餐飲、校園周邊食品經(jīng)營單位、食品生產(chǎn)加工小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對象，以“三無”食品、“山寨”食品、過期食品、商標(biāo)侵權(quán)食品、劣質(zhì)食品、無底線營銷食品為重點(diǎn)查處對象，強(qiáng)化經(jīng)營主體進(jìn)貨查驗(yàn)、原料控制、食品添加劑使用、貯存運(yùn)輸、標(biāo)簽標(biāo)識、銷售等環(huán)節(jié)管理，及時排查食品安全風(fēng)險隱患。

檢查組隨機(jī)抽查了全市21家經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)各類食品安全問題64個，并向各地食安辦印發(fā)提醒敦促函，要求其立即整改發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三扎實(shí)深入排查農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患排查清單。

吳忠市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這種跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級協(xié)同執(zhí)法工作模式，通過構(gòu)建一個科學(xué)、系統(tǒng)、高效的跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查體系，實(shí)現(xiàn)檢查成本最低化、市場干擾最小化、執(zhí)法效能最大化，更好保護(hù)經(jīng)營主體與人民群眾的合法權(quán)益，打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

現(xiàn)場監(jiān)督行政執(zhí)法

近日，吳忠市司法局邀請吳忠市政府法律顧問、行政執(zhí)法監(jiān)督員采用現(xiàn)場“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督方式，對吳忠市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法進(jìn)行“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督。

“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督是吳忠市司法局創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式的有益探索，通過現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和評價總結(jié)，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。當(dāng)天，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查組對相關(guān)企業(yè)的污染治理設(shè)施、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件隱患排查等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督人員在不打擾一線執(zhí)法人員正常執(zhí)法活動情況下，重點(diǎn)對執(zhí)法人員著裝、亮證執(zhí)法、執(zhí)法文明用語、調(diào)查取證規(guī)范性、執(zhí)法程序正當(dāng)性、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法、落實(shí)說理式執(zhí)法、推行包容審慎柔性執(zhí)法等情況全程觀摩和監(jiān)督指導(dǎo)。對于“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場反饋給執(zhí)法單位，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中既要有力度，更要添溫度，做到文明執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

“開展‘伴隨式’行政執(zhí)法監(jiān)督，有助于解決行政執(zhí)法過程中執(zhí)法不作為和亂作為、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法方式不文明等問題，是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、打造法治化營商環(huán)境的有力舉措?！眳侵沂兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，吳忠市將持續(xù)深入開展“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督，將該監(jiān)督方式延伸至城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等與群眾利益切身相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推動行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素養(yǎng)再提升、執(zhí)法辦案更規(guī)范、治理效能更高效，努力營造嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法環(huán)境，讓人民群眾在每一個執(zhí)法案件中感受到公平正義。