□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 楊熙瑾

干凈明亮的接待受理大廳，墻上懸掛接報(bào)案流程，一邊是寬大的群眾接待受理臺(tái)，一邊是自助筆錄區(qū)，民警龐博正在耐心接待前來報(bào)案的群眾，細(xì)致聽取陳述，解釋相關(guān)法律、程序……這是《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)浙江省寧波市公安局江北分局接報(bào)案中心看到的一幕。

今年以來，寧波市公安局江北分局致力推動(dòng)接報(bào)案與立案改革試點(diǎn)工作，于7月率先打造完成全市首家區(qū)（縣）級(jí)接報(bào)案中心，同步推動(dòng)全區(qū)8個(gè)派出所接報(bào)案大廳改造，構(gòu)建起全域覆蓋、全量接案、全程監(jiān)督的接報(bào)案與立案工作體系。截至目前，全區(qū)接報(bào)案中心共接待群眾340余批次，群眾滿意度達(dá)100%。

“科學(xué)+特色”

優(yōu)化布局實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

該局投入專項(xiàng)資金130余萬元，建成300平方米的接報(bào)案中心，創(chuàng)新打造“4116工程”品牌，即接報(bào)案、立案、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)偵外協(xié)“4窗融合”；執(zhí)法執(zhí)紀(jì)線上監(jiān)督“1個(gè)平臺(tái)”；群眾接待“1處場(chǎng)所”；接警大廳、自助報(bào)案、筆錄制作、遠(yuǎn)程詢問、警種會(huì)商、案件管理“6個(gè)功能區(qū)”。

在派出所層面，該局以分局接報(bào)案中心為標(biāo)桿，對(duì)全部8個(gè)派出所開展接報(bào)案大廳改造升級(jí)，通過統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、規(guī)范功能區(qū)域，有效形成全區(qū)“1+8”接報(bào)案點(diǎn)位布局，為一點(diǎn)報(bào)案、全域受理提供支撐。

“真是沒想到，這里竟然受理了！”54歲的方阿姨通過一家證券公司炒股損失100多萬元，于是認(rèn)為證券公司存在詐騙嫌疑，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)證券公司所在地派出所、證券公司注冊(cè)地派出所以及她本人工作單位所在地派出所都以管轄權(quán)不充分或是無違法犯罪情況沒有直接受理。抱著試一試心態(tài)，方阿姨來到江北公安分局接報(bào)案中心，民警耐心地接待了她并受理了報(bào)案。

“我們要求對(duì)來中心報(bào)案的群眾應(yīng)接盡接，第一時(shí)間根據(jù)流程受理、登記并錄入系統(tǒng)，按照首接責(zé)任制原則，通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)至指定派出所進(jìn)行受案、初查并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向報(bào)案人反饋結(jié)果?！敝行呢?fù)責(zé)人馮凱臻介紹道。

這一機(jī)制的執(zhí)行有效避免了界限模糊、職責(zé)交叉類報(bào)案的推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案與受立案環(huán)節(jié)的閉環(huán)處置。中心成立兩個(gè)月來，共接報(bào)案并流轉(zhuǎn)處置41起，受理流轉(zhuǎn)率達(dá)100%。

此外，該局各派出所融合轄區(qū)治安特點(diǎn)，根據(jù)執(zhí)法體量和區(qū)域特征不同，打造具有江北特色的“一所一品牌”接報(bào)案大廳。外灘派出所增設(shè)涉外人員詢問室，配置涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)員；文教派出所增設(shè)未成年人關(guān)愛室，配備未成年人關(guān)護(hù)團(tuán)；前江派出所增設(shè)企業(yè)報(bào)案專窗，進(jìn)一步提升涉企警情案件處置質(zhì)效。

“規(guī)范+創(chuàng)新”

優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)全量接案

8月8日下午，轄區(qū)居民史先生走進(jìn)接報(bào)案中心稱自己遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

馮凱臻立即詳細(xì)詢問被騙經(jīng)過，第一時(shí)間登記相關(guān)銀行卡號(hào)，聯(lián)系分局反詐中心開展緊急止付，并制作詳細(xì)筆錄、采集相關(guān)信息、接收證據(jù)材料、錄入系統(tǒng)后開具報(bào)案回執(zhí)，全流程通暢且便利。

為了提升接報(bào)效率，中心采取“即報(bào)即辦”原則。

“我們嚴(yán)格落實(shí)‘三個(gè)當(dāng)場(chǎng)’制度，即當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上接報(bào)案登記，當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展途徑，對(duì)那些暫未達(dá)到報(bào)案要求的，我們會(huì)開具‘報(bào)案證據(jù)補(bǔ)充清單’，指導(dǎo)群眾一次性補(bǔ)充報(bào)案缺失材料，這樣就能防止發(fā)生久拖不立、敷衍搪塞等現(xiàn)象?！痹摼址ㄖ拼箨?duì)副大隊(duì)長(zhǎng)朱珉說。

除了內(nèi)部流轉(zhuǎn)形成閉環(huán)，對(duì)于外單位移交案件，該局規(guī)定由中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

中心在接到外單位移交的案件線索后，立即開展審查審核，并提請(qǐng)法制、警種會(huì)商，在3日內(nèi)確定管轄單位，分派流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心成立以來已累計(jì)接收市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、人民法院、紀(jì)委監(jiān)委等職能部門移交的各類案件線索12件，全部第一時(shí)間予以接收處理。

“公開+透明”

優(yōu)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督

家住江北洪塘的黃先生之前因電瓶被盜向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)案，一周過去了，黃先生想知道自己的報(bào)案進(jìn)展到什么程度，于是按照當(dāng)日民警給的提示，打開微信小程序“接報(bào)一查通”進(jìn)行查詢。

據(jù)悉，該小程序是為了最大限度保障人民群眾控告舉報(bào)權(quán)益，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督而自主研發(fā)，旨在實(shí)現(xiàn)接報(bào)案全流程可視化、透明化。報(bào)案群眾可實(shí)時(shí)查詢處置進(jìn)度，并在事項(xiàng)處理完畢后對(duì)結(jié)果滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。

“我只要通過‘接報(bào)一查通’小程序進(jìn)入，輸入我報(bào)警時(shí)登記的手機(jī)號(hào)碼等信息，我的報(bào)案處置進(jìn)程就一目了然。你看，系統(tǒng)顯示我的這起報(bào)案已經(jīng)立案?！秉S先生安心地在評(píng)價(jià)反饋中提交了“滿意”。

對(duì)于報(bào)案中經(jīng)常發(fā)生的民間借貸、婚戀經(jīng)濟(jì)糾紛、討薪等明確不屬于公安機(jī)關(guān)管轄立案的警情，民警在詳細(xì)解釋說明相關(guān)法律、職責(zé)管轄及救濟(jì)途徑后，也要求第一時(shí)間開具回執(zhí)，書面告知不予受理。

基層派出所分管法制工作的教導(dǎo)員沈科說：“以前針對(duì)這種情況，我們只要口頭告知就可以了?，F(xiàn)在工作量雖然增加了，但是這進(jìn)一步規(guī)范了我們基層接處警民警的日常工作，同時(shí)也促進(jìn)基層民警法治素養(yǎng)的提升，一定程度上規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

該局還強(qiáng)化了對(duì)接報(bào)案工作的內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“到中心報(bào)案原因必查、首接責(zé)任制落實(shí)必查、推諉扯皮必查”的“三必查”原則，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)巡查、隨機(jī)抽查、全量審查等方式，對(duì)接報(bào)案工作實(shí)現(xiàn)全流程、全時(shí)空跟蹤監(jiān)督。

針對(duì)群眾對(duì)接報(bào)案工作不滿、申請(qǐng)向上反映的情況，該局開辟法制部門遠(yuǎn)程會(huì)診“綠色通道”，當(dāng)場(chǎng)為群眾答疑解惑；對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反接報(bào)案與立案有關(guān)規(guī)定的，按照后果嚴(yán)重程度予以問責(zé)處理，避免因接報(bào)案引發(fā)投訴信訪。