四川省瀘州市敘永縣以“一站治理、有解思維”為導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”邁進(jìn)，走出了人民群眾滿(mǎn)意度逐年提升的“上行線”和各類(lèi)案事件持續(xù)降低的“下行線”。2017年以來(lái)，該縣在全省平安建設(shè)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)排名上升108位，同比2023年，糾紛量下降29％、信訪量下降21％，因糾紛引發(fā)刑事案件下降37％，先后被表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣、全省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)縣。該縣“石榴籽”調(diào)解委員會(huì)被表彰為全國(guó)模范。

建強(qiáng)“服務(wù)陣地”，搭建“全要素”訴求辦理平臺(tái)，推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化

為解決治理陣地分散、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位的問(wèn)題，該縣以綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為抓手，建設(shè)高度集約、合力運(yùn)行的治理平臺(tái)。該縣一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“一站式”平臺(tái)。從整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效的角度出發(fā)，規(guī)范建設(shè)綜治中心，設(shè)置“綜合接待、調(diào)處對(duì)接、研判接訪、事項(xiàng)服務(wù)”四大功能區(qū)，提供受理、調(diào)解、仲裁等20項(xiàng)服務(wù)，與縣綜治中心實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地共享，人員共用。將各級(jí)政法力量、8家社會(huì)治理事權(quán)單位輪駐、各類(lèi)調(diào)解組織常駐隨駐整合到綜治中心，同步設(shè)立“呼叫報(bào)到”制度，19家行業(yè)單位力量根據(jù)“呼叫”快速響應(yīng)。實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)一體辦理、矛盾糾紛多元調(diào)處和政務(wù)便民服務(wù)的有效銜接整合；二是體系化配備“全治理”隊(duì)伍，分別建立專(zhuān)項(xiàng)資金和“7＋N”隊(duì)伍保障體系。資金上，該縣建立“石榴籽”調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)題用于“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)運(yùn)行、人員保障和治理獎(jiǎng)補(bǔ)。人員上，該縣持續(xù)將力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端增強(qiáng)，制定進(jìn)出管理、綜合培訓(xùn)、激勵(lì)考核制度?？h級(jí)統(tǒng)籌3名專(zhuān)職人員、4名常駐政法人員、8名輪駐行業(yè)單位人員以及6人“石榴籽”調(diào)解金牌團(tuán)隊(duì)成員常駐辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“7＋N”體系，在“一格一警一干一專(zhuān)一群”工作體系的基礎(chǔ)上，將“7＋N”隊(duì)伍體系（“7”即法庭、派出所、司法所、社事辦、綜合執(zhí)法辦、綜治中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等；“N”即“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢“五老”、社區(qū)志愿者等）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，最大限度將治理資源向中心歸集，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解資源庫(kù)，為群眾提供身邊的一站式治理、解紛、紓難服務(wù)；三是全鏈條健全“多聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推行系統(tǒng)流程治理和多調(diào)聯(lián)動(dòng)模式，針對(duì)群眾訴求和糾紛事項(xiàng)由綜治中心和“一站式”解紛平臺(tái)牽頭處置，實(shí)行全域收集—分層研判—集中交辦—聯(lián)動(dòng)化解—監(jiān)督考核—分類(lèi)回訪六步閉環(huán)。今年以來(lái)，該縣共化解糾紛2009件，成功率93.77％，回訪率100％，其中有效防范民轉(zhuǎn)刑命案隱患8起。建立法院、檢察、公安、司法和信訪等部門(mén)對(duì)接制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大和行政爭(zhēng)議事項(xiàng)，落實(shí)“一案一策”予以針對(duì)性化解。聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)以來(lái)，縣綜治中心調(diào)處法院分流民商事糾紛589件，警調(diào)對(duì)接調(diào)處糾紛426件，檢調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛15件，化解行政糾紛56件。

做實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)管控”，構(gòu)筑“全方位”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)戰(zhàn)化

以風(fēng)險(xiǎn)全流程、全領(lǐng)域、全閉環(huán)管控為重點(diǎn)，該縣著力解決“糾紛各管一段、銜接配合不暢”的問(wèn)題。該縣一是全管風(fēng)險(xiǎn)，前端堅(jiān)持線下日常排查、重點(diǎn)排查、上門(mén)排查、對(duì)比排查和線上全量接納相結(jié)合，將矛盾糾紛和治安風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋錄入四川省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。中端實(shí)行矛盾調(diào)處（事項(xiàng)處置）與風(fēng)險(xiǎn)管控雙線并行機(jī)制，對(duì)交辦流轉(zhuǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)變化并及時(shí)交辦落實(shí)管控責(zé)任措施。末端實(shí)行事項(xiàng)定責(zé)處置和穩(wěn)定防控。推動(dòng)變事后被動(dòng)處置為全程主動(dòng)防控，有效防范風(fēng)險(xiǎn)外溢和管理權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題；該縣二是“智”防風(fēng)險(xiǎn)，以四川省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)為基礎(chǔ)，將公安風(fēng)控系統(tǒng)、應(yīng)急視頻資源等整合融合綜治中心，深化重點(diǎn)人員管理、矛盾糾紛多元化解等功能，建立“人、地、事、物、情”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)由多渠道管理向統(tǒng)一入口匯聚，實(shí)現(xiàn)糾紛信息、重點(diǎn)人員管理等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理。如，縣級(jí)可依托“一站式”平臺(tái)從區(qū)域、類(lèi)型、頻次等不同維度刻畫(huà)矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，預(yù)警調(diào)度矛盾隱患。摩尼鎮(zhèn)“平安治理一張圖”，可三維查看重點(diǎn)人員目前狀況、管理情況、行動(dòng)軌跡等；該縣三是研定風(fēng)險(xiǎn)。糾紛風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分色處置。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、防控協(xié)同機(jī)制，推行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和“4＋X”維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制一體化常態(tài)運(yùn)行，每一級(jí)根據(jù)研判結(jié)果劃分為藍(lán)（一般風(fēng)險(xiǎn)）、黃（較大風(fēng)險(xiǎn)）、紅（高風(fēng)險(xiǎn)），藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由網(wǎng)格村社處理，黃色風(fēng)險(xiǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，高風(fēng)險(xiǎn)明確公安牽頭管控，防止矛盾激化升級(jí)，發(fā)生個(gè)人極端案事件。今年，該縣有效化解紅色風(fēng)險(xiǎn)7起，其中有效處置敘畢鐵路工人討薪事件和水潦鄉(xiāng)兩名兒童溺水死亡事件。

抓細(xì)“網(wǎng)格服務(wù)”，提升“一張網(wǎng)”精細(xì)治理水平，推進(jìn)網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化

織密基層網(wǎng)格治理體系，做實(shí)“微網(wǎng)實(shí)格”，該縣將服務(wù)功能和治理載體向前移。該縣一是黨建引領(lǐng)織密“組織網(wǎng)”，依托“一站式”平臺(tái)作用，搭建村（社區(qū)）總網(wǎng)格—微網(wǎng)格—專(zhuān)屬網(wǎng)格的三級(jí)網(wǎng)格體系，以村（社區(qū)）為單位設(shè)立總網(wǎng)格，根據(jù)居住分布和人口密度劃分微網(wǎng)格，針對(duì)特定行業(yè)和群體設(shè)置專(zhuān)屬網(wǎng)格，在總網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨支部，在微網(wǎng)格和專(zhuān)屬網(wǎng)格內(nèi)設(shè)黨小組，由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，村（社區(qū)）干部任微網(wǎng)格長(zhǎng)，駐網(wǎng)格干警、黨員骨干任專(zhuān)屬網(wǎng)格長(zhǎng)?？偩W(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格員參與基層治理，按照地域、組織、人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的原則，劃分村（社區(qū)）總網(wǎng)格255個(gè)、居民小組微網(wǎng)格2032個(gè)、城區(qū)樓棟及微單元專(zhuān)屬網(wǎng)格3066個(gè)，有效將網(wǎng)格力量延伸至各個(gè)觸角；該縣二是多措并舉織密“治理網(wǎng)”。健全進(jìn)出考核、積分管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度。將駐格干部、駐格干警、支部黨員作為“先鋒網(wǎng)格員”，定期到微網(wǎng)格帶頭開(kāi)展工作。將“石榴籽”調(diào)解員（平安志愿者、法律宣講員、調(diào)解員、信息員“多員合一”）和講政治、懂業(yè)務(wù)、有熱心的鄉(xiāng)賢、五老干部選拔為微網(wǎng)格員或10戶(hù)長(zhǎng)，常態(tài)化開(kāi)展糾紛排查化解、民生事項(xiàng)服務(wù)、政策法律宣講等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)治理力量有效整合。在微網(wǎng)格基礎(chǔ)上推行10戶(hù)聯(lián)防制度，農(nóng)村以10戶(hù)為單元?jiǎng)澏?9726個(gè)“十聯(lián)戶(hù)”治理單元，建立“黨建領(lǐng)治、網(wǎng)格主抓、十戶(hù)聯(lián)防、農(nóng)戶(hù)反饋”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、網(wǎng)格包干、十戶(hù)到底”；該縣三是協(xié)同共治織密“自治網(wǎng)”。以網(wǎng)格為單位，根據(jù)居民職業(yè)特征、興趣愛(ài)好、特長(zhǎng)等，組建法律咨詢(xún)、文化科技、醫(yī)療服務(wù)等睦鄰志愿先鋒和社工服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)“黨建引領(lǐng)＋志愿隊(duì)伍”“群眾點(diǎn)單＋團(tuán)隊(duì)接單”等，為鄰里提供精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、零距離的暖心服務(wù)，切實(shí)提高居民的幸福指數(shù)，增進(jìn)鄰里感情。目前，該縣已組建睦鄰志愿先鋒隊(duì)伍10余支。

據(jù)悉，該縣將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心為基礎(chǔ)，持續(xù)做好各類(lèi)平臺(tái)和治理數(shù)據(jù)的有效整合，打造更加便捷、更加完善、更加集成的“一站式”治理平臺(tái)。（謝科 張偉）