原標(biāo)題：“六省一市”人大啟動(dòng)秦嶺保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制

攜手筑牢秦嶺地區(qū)生態(tài)安全屏障

法治日報(bào)記者 朱寧寧

秦嶺橫亙東西、和合南北、澤被天下，是我國南北氣候分界線，被譽(yù)為“世界生物基因庫”“動(dòng)植物王國”“天然中草藥庫”，見證了5000多年中華文化的演進(jìn)和繁榮發(fā)展，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，也是我國的中央水塔和重要生態(tài)安全屏障。

秦嶺地跨豫、鄂、渝、川、陜、甘、青，“六省一市”自然地理相連、人文歷史共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融，攜手保護(hù)大秦嶺，事關(guān)區(qū)域發(fā)展，事關(guān)全國大局，保護(hù)好秦嶺是共同的政治責(zé)任、生態(tài)擔(dān)當(dāng)和文化使命。

近日，河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省、甘肅省、青海省人大在陜西省西安市召開“六省一市”人大秦嶺協(xié)同保護(hù)工作座談會(huì)，標(biāo)志著“六省一市”人大秦嶺保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)。會(huì)議的重大成果之一就是簽署了“六省一市”人大秦嶺協(xié)同保護(hù)工作備忘錄。據(jù)悉，這在全國尚屬首次。

筑牢秦嶺協(xié)同保護(hù)之基

三千里大秦嶺，五千年中華史。

廣義的秦嶺包括西傾山、岷山、迭山、終南山、華山、伏牛山、嵩山等山脈，自西向東綿延青、甘、川、渝、陜、豫、鄂“六省一市”，輻射蘭西城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、長江中游城市群五大城市群，是中華大地的核心生態(tài)圈樞紐。

近年來，秦嶺“六省一市”人大牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守正創(chuàng)新、扎實(shí)奮進(jìn)，深入推動(dòng)中央決策部署落實(shí)落地。

陜西深刻吸取秦嶺違建別墅教訓(xùn)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，連年開展執(zhí)法檢查；河南聚焦水土保持、水污染防治，精準(zhǔn)實(shí)施退耕還林和流域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；湖北建立南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，確?！耙汇逅览m(xù)北上”；重慶堅(jiān)持把大巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，積極與四川開展嘉陵江保護(hù)協(xié)同立法；四川緊盯區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，牽頭組織開展大熊貓國家公園協(xié)同立法；甘肅持續(xù)開展植樹造林重大修復(fù)工程；青海實(shí)施“湟水流域生態(tài)環(huán)境治理”等系列生態(tài)工程，等等，取得了一系列工作成果，積累了可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

簽署協(xié)同保護(hù)備忘錄

黨的二十屆三中全會(huì)作出關(guān)于探索區(qū)域協(xié)同立法的決策部署，此次座談會(huì)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措。

備忘錄包括探索秦嶺區(qū)域協(xié)同立法、共同推動(dòng)秦嶺保護(hù)國家立法、聯(lián)合開展調(diào)查研究、組織人大代表提出議案建議、共同推動(dòng)完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)同、建立工作交流機(jī)制、共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容。

在大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)等省際協(xié)同立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，備忘錄提出，探索建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制，秦嶺區(qū)域各省(市)特別是相鄰省份、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)積極組織開展秦嶺區(qū)域生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、文化保護(hù)傳承等協(xié)同立法工作。以適當(dāng)方式開展南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)協(xié)同立法，共同推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)深入實(shí)施。

備忘錄還提出，共同推動(dòng)秦嶺保護(hù)國家立法，“六省一市”人大常委會(huì)加強(qiáng)向全國人大常委會(huì)工作匯報(bào)，爭取支持，共同推動(dòng)秦嶺區(qū)域生態(tài)保護(hù)國家立法；聯(lián)合開展調(diào)查研究，圍繞秦嶺區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、綠色低碳發(fā)展、文化保護(hù)傳承等共同面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展聯(lián)合調(diào)查研究，提出解決問題的意見建議，做好調(diào)研成果共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制；組織人大代表提出議案建議，發(fā)揮代表作用，組織區(qū)域內(nèi)的全國人大代表開展秦嶺生態(tài)保護(hù)專題調(diào)研，向全國人大提出加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)相關(guān)議案建議；共同推動(dòng)完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)完善多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制制度體系，共同促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；推動(dòng)執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)同，支持各省(市)建立聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法和司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地；建立工作交流機(jī)制，每年輪值組織召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞秦嶺區(qū)域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作交流協(xié)商，共同推進(jìn)協(xié)同保護(hù)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

發(fā)揮人大作用助力保護(hù)

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，目前，保護(hù)秦嶺仍面臨著生態(tài)環(huán)境根源性問題尚存、生態(tài)修復(fù)工作壓力大、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善等問題。

此次會(huì)議為協(xié)同開展秦嶺保護(hù)工作開啟了新篇章。會(huì)上，圍繞人大如何更好助力秦嶺協(xié)同保護(hù)，地方人大結(jié)合實(shí)際建言獻(xiàn)策。

河南省人大建議健全工作交流機(jī)制，每年定期輪值召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確秦嶺協(xié)同保護(hù)工作的主題或目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)秦嶺協(xié)同保護(hù)工作；相鄰省、市開展秦嶺保護(hù)協(xié)同立法，在跨區(qū)域協(xié)作、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、污染防治等方面加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，增強(qiáng)秦嶺保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，建議開展人大協(xié)同監(jiān)督，圍繞秦嶺保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)，聯(lián)合開展專題調(diào)研、代表視察等活動(dòng)，共同推動(dòng)秦嶺地區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

湖北省人大建議進(jìn)一步健全秦嶺協(xié)同保護(hù)機(jī)制，明確“六省一市”人大常委會(huì)秦嶺協(xié)同保護(hù)職責(zé)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，并鼓勵(lì)相鄰省份、市縣開展合作，研究推進(jìn)協(xié)同保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)；引導(dǎo)“六省一市”人大常委會(huì)在立法體制、機(jī)制、選題、形式、活動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同，并明確水資源配置、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量管控、生態(tài)補(bǔ)償、綠色發(fā)展等問題；推動(dòng)代表工作整體聯(lián)動(dòng)，組織全國人大代表共同提出相關(guān)議案建議，推動(dòng)秦嶺協(xié)同保護(hù)上升為國家重大戰(zhàn)略，并組織秦嶺地區(qū)人大代表聯(lián)合開展代表活動(dòng)。

重慶市人大建議強(qiáng)化科技支撐。針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)等問題，在秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān)；聚焦生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性，一體化推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)危巖地災(zāi)防治、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范，賦能秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)；深化創(chuàng)新試點(diǎn)，開展“秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑試點(diǎn)研究”，探索本區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新模式和有效途徑。

針對秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，四川省人大建議積極開展聯(lián)合調(diào)研，共同推動(dòng)國家秦嶺保護(hù)立法，深化省際協(xié)同立法，推動(dòng)建立完善聯(lián)合執(zhí)法、司法工作機(jī)制；有效履行監(jiān)督職能，督促秦嶺地區(qū)相關(guān)地方和部門嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理和生物多樣性保護(hù)，扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)筑牢秦嶺地區(qū)生態(tài)安全屏障。