原標題：為加快構建新型能源體系提供堅強法治保障

解讀能源法五大亮點

法治日報記者 朱寧寧

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過能源法。該法自2025年1月1日起施行。

能源是國民經濟的命脈，事關國計民生和國家安全。我國是世界上最大的能源生產國和消費國，但長期以來，我國能源領域缺少一部基礎性、統(tǒng)領性的法律，亟須填補這一立法空白。

“制定能源法，對于進一步夯實能源行業(yè)法治根基、保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型，具有十分重大和深遠的意義。”全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任馬正平指出，制定能源法是深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的法治成果，是中國政府中長期能源戰(zhàn)略和方針政策的對外宣示，是健全能源法治體系的重要里程碑。

能源法共9章80條，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

亮點一：保障綠色能源供給擴大綠色能源消費

我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等資源豐富，發(fā)展可再生能源潛力巨大。

“應對能源需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等挑戰(zhàn)，需要大力發(fā)展可再生能源。”馬正平指出，能源法的一大亮點是在法律層面統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平安全，這將為加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供堅強法治保障。

我國能源活動中的碳排放約占全部碳排放量的90%。能源法一方面推進能源供給革命，支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，對不同品種可再生能源開發(fā)利用作出明確規(guī)定，有力保障綠色能源供給；另一方面推動能源消費革命，鼓勵能源用戶積極參與能源需求響應，擴大綠色能源消費，踐行綠色低碳的生產生活方式。同時，聚焦能源供應安全，通過明確政府、企業(yè)、能源用戶等各方責任義務，建立系統(tǒng)完備、協同高效的能源安全責任體系。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，能源法立足我國能源資源稟賦，強化能源多元協同保障能力，堅持先立后破，發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用，推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

亮點二：以滿足人民群眾美好生活需求為目的

用能需求得到滿足，用能質量得到提升，是人民群眾對能源高質量發(fā)展最直觀的感受。

“能源法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質量能源供給滿足人民群眾美好生活需求為目的，強化法律制度保障，全方位提升能源供給效能，堅決守住民生用能底線，不斷提升人民群眾用能獲得感?！瘪R正平說。

在保障居民基本能源服務方面，能源法壓實電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)的責任，要求不得擅自中斷能源供應、提高價格、違法收取費用、減少數量等，并規(guī)定了嚴格的法律責任，保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務。

在保障提升農村用能水平方面，為消除城鄉(xiāng)用能差別，促進鄉(xiāng)村全面振興，能源法明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務體系建設，優(yōu)先保障農村生活用能和農業(yè)生產用能。

能源法鼓勵人民群眾參與能源治理，明確任何單位和個人對違反能源法等法律法規(guī)的行為，有權向縣級以上人民政府能源主管部門舉報，有關部門應當及時依法處理。

亮點三：能源規(guī)劃為多層次需求提供有效制度保障

能源規(guī)劃是落實國家能源戰(zhàn)略目標的階段性工作安排，也是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。

能源法對能源規(guī)劃作出專章規(guī)定，為國家與地方、行業(yè)與企業(yè)、短期與長期等多層次需求提供有效的制度保障。

能源法明確能源規(guī)劃的作用及組成，規(guī)定能源規(guī)劃主要包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。同時，細化能源規(guī)劃的編制要求，明確規(guī)定能源規(guī)劃應當堅持統(tǒng)籌兼顧、強化科學論證，要求全國綜合能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相銜接，編制區(qū)域能源規(guī)劃應根據區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，并結合能源資源稟賦情況、能源生產消費特點和生態(tài)環(huán)境保護要求。

亮點四：科技創(chuàng)新為培育新質生產力蓄勢賦能

隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，一大批新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉型的核心驅動力，能源產業(yè)從資源、資本主導向技術主導轉變。

能源法對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，強化產業(yè)鏈供應鏈自主可控，為能源領域培育新質生產力蓄勢賦能。

一是規(guī)定能源科技創(chuàng)新體系的總體建設原則。緊密結合能源發(fā)展需求和能源科技特點，能源法規(guī)定以國家戰(zhàn)略科技力量為引領、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合，保障政府與市場共同發(fā)力，相關各方協同參與，為培育能源領域新質生產力提供制度基礎。

二是明確能源科技創(chuàng)新重點領域與方向。能源法明確了以化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、節(jié)約能源等基礎性、關鍵性、前沿性領域為重點，系統(tǒng)推進科技研發(fā)、應用及產業(yè)化。支持創(chuàng)新平臺建設、科技攻關和集成應用示范，促進科技服務能力提升，推動產業(yè)鏈、供應鏈協同創(chuàng)新。

三是強化能源科技創(chuàng)新相關要素供給。能源法規(guī)定能源科技創(chuàng)新領域應當作為國家科技發(fā)展和高技術產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃的重點支持領域，鼓勵、引導資金投入，推動數字化、智能化發(fā)展，鼓勵支持能源科技高素質專業(yè)人才培養(yǎng)，進一步提升資源投入與保障力度。

亮點五：更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用

黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化?！澳茉捶▽δ茉词袌鼋ㄔO的基本原則作出規(guī)定，有利于更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，為各類經營主體營造穩(wěn)定公平透明可預期的良好環(huán)境?！瘪R正平說。

能源法確立市場配置能源資源的基本制度，明確競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強調建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，并推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構或交易平臺。同時，推動建立能源價格形成機制，能源法確立了主要由能源資源狀況、產品和服務成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制，并完善能源價格調控制度，防止市場失靈帶來的風險。

為了有效提升政府監(jiān)管效能，能源法明確規(guī)定要推動能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營，加強對自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管和調控，還規(guī)定能源輸送管網設施運營企業(yè)公平開放義務，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。