原標(biāo)題：杭州率先出臺(tái)法治政府建設(shè)人大數(shù)字化監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)

法治日?qǐng)?bào)記者　　　王　春

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　林煥其

近日，浙江省杭州市人大常委會(huì)牽頭制定《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)后正式發(fā)布。這是全國(guó)率先出臺(tái)的人大數(shù)字化監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督形式手段，不斷強(qiáng)化和完善對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督工作。2020年至今，杭州市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議法治政府建設(shè)報(bào)告，積極開(kāi)展政府部門主要負(fù)責(zé)人依法履職監(jiān)督，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，建立健全法治政府建設(shè)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，取得了較好成效。

傳統(tǒng)的監(jiān)督流程和工作機(jī)制存在信息收集不夠全面、日常監(jiān)督不夠到位、定性多定量分析少等問(wèn)題，杭州市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用杭州數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“數(shù)字人大”，成功開(kāi)發(fā)了法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，形成政府及部門法治政府建設(shè)“五維畫像”和數(shù)字化智能分析報(bào)告，開(kāi)啟了數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的有益實(shí)踐。杭州市人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了總結(jié)和提煉，從制度層面進(jìn)行了提質(zhì)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新制定了《規(guī)范》。

《規(guī)范》圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)和具體要求，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效、協(xié)同配合、督促改進(jìn)、數(shù)智賦能的原則，對(duì)杭州市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)人大運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展對(duì)本級(jí)政府年度“法治政府建設(shè)”的監(jiān)督工作進(jìn)行了統(tǒng)一指引和規(guī)范。

《規(guī)范》共十章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、數(shù)字化評(píng)價(jià)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果與運(yùn)用等。

據(jù)介紹，《規(guī)范》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性和可操作性。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門查詢，《規(guī)范》系全省乃至全國(guó)首部對(duì)法治政府建設(shè)開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，評(píng)價(jià)流程清晰明了、操作簡(jiǎn)捷規(guī)范，為地方人大規(guī)范化開(kāi)展法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督工作提供了參考和依據(jù)。

二是建立了“五維賦分”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)采集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等五個(gè)維度法治政府建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)，多層次立體監(jiān)督法治政府建設(shè)工作整體情況。其中基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和51個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

三是體現(xiàn)了多方參與、注重實(shí)效的評(píng)價(jià)要求。評(píng)價(jià)過(guò)程注重聽(tīng)取人大代表、政府部門、基層群眾的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)方法上積極吸收專家等第三方參與，評(píng)價(jià)結(jié)果與其他評(píng)價(jià)主體對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象采用不同方法得出的結(jié)果有效銜接，保持基本一致。評(píng)價(jià)模型能夠精準(zhǔn)有效、客觀公正反映被評(píng)價(jià)對(duì)象在法治政府建設(shè)方面的表現(xiàn)和水平，收集—評(píng)價(jià)—跟蹤的全流程閉環(huán)設(shè)計(jì)十分注重問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和及時(shí)有效的整改。

四是反映了與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活性要求。《規(guī)范》的三級(jí)指標(biāo)緊緊圍繞國(guó)家法治政府建設(shè)的工作要求和省委、市委的決策部署，既結(jié)合了當(dāng)前法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的全面要求，又體現(xiàn)了人大監(jiān)督職能的有效落實(shí)，其中第三級(jí)51個(gè)指標(biāo)又分為46個(gè)必選和5個(gè)可選指標(biāo)，以便更好地滿足不同年度監(jiān)督重點(diǎn)的變化和調(diào)整。

《規(guī)范》的發(fā)布，進(jìn)一步豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，是杭州人大貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督質(zhì)效的又一標(biāo)志性成果，既有利于兩級(jí)人大開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，又有利于推動(dòng)人大監(jiān)督工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

據(jù)悉，杭州市兩級(jí)人大常委會(huì)將進(jìn)一步加大《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)范》要求統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人大監(jiān)督，積極以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督新成效推動(dòng)兩級(jí)政府法治政府建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新突破，努力打造可借鑒、可復(fù)制的人大數(shù)字化監(jiān)督“法治政府建設(shè)”杭州樣板。